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《旅游法》實施將攪動旅游市場大變局
來源：海南日報
作者：蔡文娟 2013-09-05
“巨變!”
10月1日即將實施的《旅游法》將給海南旅游業帶來什么?多位省內業界人士給出了同樣的答案。
“變者生存，不變者被市場淘汰。”一位業內人士如此預言。
傳統經營模式要轉變
“《旅游法》來啦!對于旅游行業而言，這絕不是狼來了，而是30年磨成的一把利劍直擊亂象!”海南省旅游協會秘書長王健生坦言，《旅游法》在統一“游戲規則”的同時，對傳統旅行社經營模式和服務理念是一種挑戰。
8月29日下午5點，海南椰輝旅行社內，總經理麥偉文用幻燈片逐字逐句地給全體員工講解《旅游法》。
“第35條，看清沒，這是對旅行社傳統經營習慣的顛覆。你們要注意啦，搞清楚什么算是指定購物場所、什么叫做商業賄賂這些概念，觸犯了就是違法!”麥偉文邊說邊敲著桌子，提醒員工重視。
這兩個月，麥偉文一直沒閑著，學習《旅游法》成了他工作的重頭戲。“讀懂了，才能知道如何規避風險，如何調整自己的產品和服務來適應一個全新的市場。”根據《旅游法》，“以購養游”被禁止，并將范圍擴大到包括“另行付費”的旅游類型，自費景區、購物點都不能在合同中有描述。麥偉文告訴記者：“旅行社和導游傳統牟利方式被限制，靠什么在合法范圍內保住這部分收益?唯有優質的服務!”麥偉文說道。
在麥偉文忙著給員工講解《旅游法》的同時，海南康泰國旅將根據《旅游法》調整出的新旅游產品帶到省外，進行推介。海南康泰國旅接待中心副總監肖進春認為，低價競爭催生“零負團費”，《旅游法》對不合理低價組織旅游活動明確禁止，這讓市場回歸良性競爭，旅行社必須靠新穎、高品質的旅游產品和服務吸引游客。
海口市旅行社協會會長房新海稱，《旅游法》的實施必將加速海南旅游業轉型，從粗放低端走向精細化規范化。
海南省旅游委有關負責人介紹，省內旅業學習研討《旅游法》的氛圍濃厚，前所未見。“全新經營模式和服務理念是海南旅游可持續發展的基石，旅行社與游客將建立全新的關系。”該負責人說道。
行業或面臨洗牌
連續兩年，春節黃金周，海南旅游一些問題被曝光。王健生稱這很大程度上是多頭管理權責不清，不法商家鉆了空子，一些監管部門也睜一只眼閉一只眼造成。“《旅游法》提供了全國旅游界統一的行為準繩，明晰了衡量違法行為標準和責任及處罰。這必將給旅游行業帶來一次洗牌，曾經鉆空子的不法商家不改變只有死路一條。”王健生說道。
海南旅游研究所所長楊哲昆提出，《旅游法》中一些硬性制約對海南旅游行業會產生一定沖擊。“海南旅游是面向度假休閑發展，但目前卻仍以優勢的資源來與國內其他省市爭搶低端觀光市場，這造成資源破壞和強烈的季節性。”楊哲昆稱，海南高端酒店賣不上應有的價格，通常是靠旺季來彌補淡季，而《旅游法》中對淡季酒店價格沒有提及，卻對旺季酒店價格提出限制，這使酒店難以“補血”。另外，“《旅游法》實施磨合期內，必將給酒店、旅行社、景區帶來陣痛，如何度過陣痛生存并發展，是對海南旅游業的考驗。”
零負團費行為10月1日起將觸犯法律。房新海認為，零負團費是旅游市場發展過快的市場缺陷產物。市場競爭的表象很大程度在于價格，如何界定《旅游法》中的禁止的“不合理低價”恐怕還需要管理模式有所改變。“價格話語權還是應該交給市場，政府進行引導。”房新海說道。
同時楊哲昆也提出，新加坡等國在進行旅游促銷的同時，國家對旅游行業企業有所補貼，“《旅游法》并不能只是簡單地執行，更要根據省內的市場情況作出補充和扶持。”
散客自助游或放量增長
據業內預測，國慶黃金周常規團隊將呈下降趨勢，而散客、自駕游等出現大幅度上升。
劉娜喜歡以自助游方式旅游，但幾年前的一次出游讓她心有余悸。“當時住的酒店內設有酒吧，晚上沒事跟朋友去玩，不料摔傷。酒店以只是出租方的身份拒絕賠償，把責任全部推給酒吧。”劉娜說，盡管工商、派出所的執法人員都介入了，但對于責任的認定最終也沒有明確說法。
海南大華園律師事務所名譽主任吳坤卿近期一直在各市縣宣講《旅游法》，他特別注意到《旅游法》對消費者權益保護的突破。“消費者知情權、選擇權、拒絕權規定得都很明晰，其中對景區承載量的限制其實也是對消費者權益的充分保護。另外，《旅游法》將民事和刑事責任全部納入，明確了連帶責任，像劉娜這樣的事情，《旅游法》實施后酒店必須要承擔責任。”吳坤卿認為，對游客權益的保障，有利于刺激散客游的增多。
王健生稱，以前旅行社普遍通過購物和自費項目分攤成本，但《旅游法》將“隱形成本”透明化，可能帶來旅游產品價格普遍上浮，同時也會對旅游產品的機構和市場格局產生深遠影響。比如，隨著跟團游價格提高，會有更多游客選擇自由行產品。“可以說，散客旅游時代已經到來。”
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