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海南旅游規(guī)劃一改閉門造車 廣泛征求社會意見
來源：南海網(wǎng)-南國都市報
作者：許甲猛 2008-11-20
本報海口11月19日訊 （記者康凱）日前，省旅游局對外宣布，正在編制中的《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》將一改過去由專家閉門搞規(guī)劃的做法，規(guī)劃過程將對社會公開并組織公眾參與，廣泛征求社會各界建議和意見，群策群力共同編制。
“一海兩市三區(qū)”支撐旅游島
由《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》課題組編寫的《大綱》（初稿）提出，海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局為一海、兩市、三區(qū)。“一海”即放眼于整個中國南海，以有“南海明珠”譽(yù)稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國際上具有良好知名度和美譽(yù)度的“南海旅游”品牌。
“兩市”即海口、三亞。以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市海口、三亞，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機(jī)的兩大形象城市，推動海南島旅游又好又快發(fā)展的兩大引擎城市。“三區(qū)”則是打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項目，分別為東部??中國椰樹海岸；中部??海南島國家公園；西部??定位為海南島神奇西部，北部灣魅力東岸。
將形成新體制新機(jī)制
為更好地建設(shè)海南國際旅游島，《大綱》（初稿）提出設(shè)立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)配置和管理旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日常化、程序化的旅游事項的管理職能，強(qiáng)化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進(jìn)等功能；成立多種形式和不同體制的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務(wù)等方面專項研究和開發(fā)以及公共性旅游咨詢服務(wù)等工作。
創(chuàng)新旅游行業(yè)管理的機(jī)制，省級旅游管理部門主要對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理、行業(yè)指導(dǎo)和組織公共性旅游服務(wù)，對原有一般性管理和服務(wù)職能下放給市縣進(jìn)行屬地管理或委托行業(yè)組織管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；采取科學(xué)化的管理手段，將管理內(nèi)容公開化和程序化，建立推行社會、行業(yè)和公眾對旅游管理部門的監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)旅游管理的國際化，在旅游管理中遵循國際規(guī)則，實施國際標(biāo)準(zhǔn)，依照國際慣例，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上探索旅游管理新模式。
同時推行國際化旅游營銷機(jī)制，推行國際化的旅游培訓(xùn)機(jī)制。
各界都能參與規(guī)劃國際旅游島
本次海南國際旅游島的規(guī)劃突出了創(chuàng)新，《大綱》（初稿）中專門提出對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃 (概念性規(guī)劃)評議??規(guī)劃初審??規(guī)劃終審”的程序；提倡規(guī)劃過程中對社會公開并組織公眾參與；采取旅游管理部門、有關(guān)專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的架構(gòu)；對重要的區(qū)域性總體旅游規(guī)劃，在相應(yīng)范圍內(nèi)通過地方人大立法或政府規(guī)范性文件等形式賦予旅游總體規(guī)劃作為地方法規(guī)的屬性，做到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。
省旅游局副局長陳耀表示，正在進(jìn)行中的海南國際旅游島總體規(guī)劃的編制正體現(xiàn)了這種原則，將向各界廣泛征求意見，人人都能來參與，最終群策群力共同編制一個高質(zhì)量的海南國際旅游島總規(guī)劃。
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